随着黄巾之乱的平息，奄奄一息的大汉又一次陷入了权力的争斗中。但这一切都与皇甫剑无关，他已经率兵南下，返回到了洛阳。在他看来，乱世之中，什么都是虚妄，只有实力，才能决定一切。
大乱过后是大治，这是常情，但汉朝的一些当权者却不这样认为，他们又在做着天朝大国的美梦，又照样鱼肉起乡里百姓，又开始了分官卖爵。
十月，在镇西军强大的威摄下，徐晃赐封为司隶校尉，周异赐封为何南尹的诏命终于下来了，随着这两人诏命的下达，洛阳一带也名正言顺地纳入了皇甫剑的囊中。
其间，皇甫剑不止一次地上表，请求大汉的朝廷再迁到洛阳来，但一次次遭到了拒绝。皇甫剑现在权势太大，洛阳在镇西军把持之下，那些关东权臣、刘姓皇亲、以何进为首的国戚，都不希望看到皇甫剑再控制了中枢，所以全都竭力反动，就是关中士簇也持反对意见。
在一片反对声中，疾病缠身的汉灵帝也不得不妥协，将洛阳城改为中都，大汉的都城仍然定在了邺城，邺城正式成了大汉的都城。
这样的结果，正合皇甫剑的心意，他也只不过是不想落人口实，才三番两次的上表。在得知这个结果后，皇甫剑反而松了口气，他可以毫无阻挡的放手施为了。在命人送去一批美酒、财物之后，就不再过问此事，开始专心地打理起他的一亩三分地。
和平接收了洛阳，最大的收获不是万金堂中那堆积如山的金钱，不是皇城之中的传世异宝，而是洛阳城中滞留下来的大批工匠、大批学子。
当初汉帝初逃，这些工匠、学子都留在了洛阳，张角控制洛阳其间，他们更没有逃走的机会。皇甫剑掌握洛阳之后，洛阳城中的大学又开始恢复了开课，一些学子进了大学就读，他们中的大部分人被皇甫剑征用，成了地方的小吏。洛阳的大型武坊也重新开始了运作，大批的工匠重新得到了重用。
十月中，洛阳城正是牡丹花开的季节，洛阳城的各项政务也遂渐恢复了正常。
这个时候，皇甫剑将贾诩、荀攸、周异、徐晃、黄忠、张燕、杨凤、张白骑等人招集到将军府，商讨黄巾军降卒的安置问题。
皇甫剑在洛阳的将军府，选用了以前的太尉府。太尉位居三公之首，太尉府当然也是规模宏大，富丽堂皇，占地极广了。现在洛阳城中没有了三公大臣，全都好了皇甫剑。
将军府中皇甫剑高居上首，众人分左右两厢站立。
“启禀主公，现在洛阳境内有黄巾降卒有十八万多人。”
从事荀攸首先出列，向皇甫剑汇报道。
“有这么多？”皇甫剑听了大吃一惊，他没想到最后的出手，居然救下了这么多人。
“波才的颍川黄巾军降卒八万，彭脱的南阳黄巾军降卒二万多人，广宗黄巾降卒八万，洛阳城中的黄巾降卒三万，共计二十一万。其中飞燕营组建挑选了二万二千人，还余十八万八千人。”荀攸一一细说。
“这些人目前都安置在洛阳屯垦，但人数太多，为免发生意外，属下希望主公能早作安置。”河南尹周异马上说道。
十八万多人虽然是支很强大的劳力，但也是一颗十分危险的炸弹，周异不得不小心。
“周大人的担心，本将明白。今天将大家召集到一起，就是要解决黄巾军降卒的问题。”皇甫剑淡淡一笑，说道。