这种制度大大提高了军人的待遇和地位。.冷兵器时代和现代相差甚大，一般来说十六岁即可参军入伍，二十岁到三十五岁为黄金年龄，最早四十岁可退役，甚至可以延迟到五十岁。脱去军籍后亦可从事地方捕快、狱卒等工作。
马超打算建立文武并进的军事强国，首先就要有完整的军制制度，军职和军衔的确定只是一个大体的框架，曰后还有很多地方需要逐渐完善。其次，要有强大国力，生产力必须发达，要保证能腾出一部分人专门从事生产以外的工作，而不仅仅是参军。最后要保持政治稳定和社会平稳，这点是最难的，眼下的条件还远远不够。
与此同时，马超又颁布了裁军和招募新兵的命令，军中凡是超过四十岁的和身有残疾的老兵全部退居二线，或到地方任职，或留下来训练新兵。三十万大军中倒有近五万人脱离了军籍，其中武艺突出，经验丰富的老兵都被留下任教官，负责训练刚刚招募的新兵。
最后又宣布在各地募新兵十万，其中有五万人驻扎在洛阳周边关隘，另外五万则分给黄忠、张郃与赵云三部。如今马超有三州之地，人口近千万，扩军工作自然也不能落下，毕竟还有十州之地需要一一平定。
却说马超在洛阳忙于各种事宜，各地诸侯也都没闲着，眼看马超已做大，都各自忙于发展势力。首先，因李儒等西凉兵被放逐，徐晃驻守汜水关，屯兵在陈留郡的曹艹没了威胁后立刻想起被吕布霸占的卞夫人、伊夫人和儿子曹丕。
于是，曹艹带领曹仁、曹洪、夏侯渊、夏侯惇、李典五将领兵两万直取颍川郡治所阳翟，同时派人出使袁绍，言明出兵的目的只想向吕布讨回妻小，绝无侵犯之意。
袁绍本就不喜吕布，吕布自从洛阳逃出来后身无分文，驻近颍川郡后便派兵四处抢掠，在当地引起了极大的民愤。此刻正好借曹艹之手除掉吕布，当即想也没想就要答应了下来。
但袁绍麾下首席谋士逢纪却不忘提醒袁绍，私下说道：“主公切不可让曹艹灭掉吕布，否则必养虎为患，后悔莫急!”
袁绍皱眉道：“元图此言何意？”
逢纪道：“吕布见利忘义，勇而无谋，就如主公手里一个未断奶的小儿，除之易如反掌。而那曹艹眼下虽不足为虑，但此人有识人之能，麾下人才济济，便如那池中金鳞，一朝得势变会化龙而起，实乃主公大敌也！故此，此番不但不能让曹艹灭掉吕布，还得扶持吕布灭掉曹艹，此事若成，兖州早晚的主公的囊中之物！”
袁绍闻言深觉有理，但他与曹艹的关系非同一般，两人少年相识，相交多年，难免于心不忍，沉思了一阵子道：“孟德乃当世大才也！吾不忍害之，不过元图所言甚是有理，既如此就派人暗地里支援给吕布一批粮草，借吕布之手消弱曹艹，待他走投无路必来相投！”
逢纪道：“主公万万不可妇人之仁，曹孟德素有野心，绝不会屈居人下，主公此举两面不讨好，将来后患无穷啊！”
袁绍道：“吾意已决，不复多言，眼下当务之急是拿下淮南和寿春，有此两州之地，西可图荆州，南可渡江夺下江东，东面徐州和北面的兖州可暂且放一放。”