北方的灾民来灵武县已经有一个星期，那些灾民的眼神苏武看着有些不对劲，像是看仇人一样，苏武把黄刚叫了过来问到：“你最近有没有发现灾民有什么异常举动？”黄刚说道：“帮主，我只是听下面的弟兄们说，那些灾民对待下面的弟兄越发的冷淡，而且经常背地里交头接耳小声议论些什么，等兄弟们走近他们又停止交谈。”苏武沉思说道：“你让下面的弟兄注意一下灾民的情况，有什么情况及时向我汇报，我去找陈县令商量这情况怎么办。”苏武来到县衙后堂见了陈士启，把发现的跟陈士启说了，陈士启皱着眉说道：“现在也是没有办法应对，县城里的肉食已经被叶丰他们给全部买走了，我已经派冯师爷向周边村庄去买肉食了，一时半会还回不来。可是跟叶丰想比还是不够啊！”苏武说道：“大人，就算吃的能跟叶丰他们一样，可是住的、穿的还是没有办法比啊，毕竟他们在灵武县已经经营了上百年，唉！”陈士启听完苏武的话后也是叹了一声气。苏武自言自语说道：“与其让他们这样整天无所事事待在这里，不如给他们找点事做做。”陈士启说道：“可是可以给他们找什么事呢，灵武县所有的行当都被叶丰他们给掌控了，我们没有那么多的地方安排这些人啊。”苏武接过话说道：“是啊，没有那多的地方让他们在灵武县安生立命啊。”苏武说完一拍大腿说道：“是啊，只要有办法让灾民在灵武县可以生存下去，一切就好办了。”陈士启看苏武激动的样子问到：“苏武你想到办法可以安置灾民了？”苏武说道：“大人，这灵武县附近有没有官府所管辖的荒山？”陈士启说道：“应该有的，有什么问题吗？”苏武说道：“大人，有的话就比较好办了，我们可以开山造田，把这些开出来的田地按灾民人数平均分配，登记造册。”陈士启说道：“怎么个开山造田法？”苏武说道：“劳烦大人给我找来些纸笔，我画给大人一看便知。”陈士启给苏武拿来纸笔，苏武把画了出来，苏武说道：“大人，我想先让他们开山造田，灾民当中有工匠手艺的可以在山下造屋子，山上的木头也可以利用起来。至于妇孺则可以为开山的人准备吃的东西，这样所有的妇孺都行动起来。”陈士启看过之后说道：“好，好，好，不错。待今天下午把所有灾民都聚集在一起，把这件事跟大家宣布，到时把叶丰也叫上，到时他们不同意也得同意。”