女工名叫黄冬丽，六年前与丈夫在江岗县经营水产生意，生意火爆。
当地恶霸黎宏发趁着黄冬丽的丈夫外出进货时强行强暴了她。
等到黄冬丽的丈夫回来时，已经是两天后，黄冬丽的丈夫报警处理，但黎宏发以不在场证明逃脱了嫌疑。
此后的日子，黎宏发不断上门挑衅，公众侮辱、殴打黄冬丽的丈夫，黄冬丽的丈夫忍无可忍，拿起杀鱼刀冲上去拼命，就是这个举动把黄冬丽的丈夫送上了绝路。
黎宏发以“自卫的理由”把黄冬丽的丈夫打了整整一小时，最后没能抢救过来，丢了性命。
从这以后，黎宏发就霸占了黄冬丽和丈夫经营的水产生意。
后来黄冬丽发现自己怀孕了，也不知道是谁的。
黎宏发四十多岁了也没有一儿半女，强制黄冬丽生下来。
后来黄冬丽生了个女儿，黄冬丽以为生下孩子后，黎宏发会对她好一点，哪曾想对她的态度更为恶劣。
不但对她百般侮辱，还强迫她跟其他人发生关系，这还不止，黎宏发还教唆年幼的女儿辱骂自己亲生母亲，并且让女儿看着自己母亲被人侮辱。
曾经生意火爆的水产店被黎宏发卖掉了，运货的中巴车也被他赌输。
两年前的某一天，黄冬丽趁着黎宏发外出，带着熟睡的女人逃走，远去粤省打工。
这次寄信给楚江省警察厅，是因为她听楚江省的老乡讲，楚江省现在的治安环境变好了很多，还说如果不满意案件的处理方式，可以直接投诉到省警察厅厅长手里......
黄冬丽想起自己以前幸福的生活，也想知道那个恶霸现在怎么样了，于是半信半疑的给楚江省警察厅寄去控诉信.....
信的末尾处还按着一个血指纹......
邵国栋原本是想自己处理的，因为省里的一二把手马上要率队去京城开会了，但想了想，还是要上报省里.....
刚开完政法预防大会就收到这样的控诉信，邵国栋知道自己无论如何都要被批了.....
果不其然，这封信一下子在省高层点燃了.....
秦怀明也没想到，今天刚开完省政法工作会议，一天还没过去就收到了这样的控诉信。
警察厅长邵国栋亲自请命，连夜赶赴江岗县核实情况......
深夜回到家的秦怀明有些无力，喝着儿子亲手递过来的热水，轻声说道：“别人看我权力大，认为我什么事都能解决，其实我自己才知道，在很多事面前......”
秦怀明叹了一口气，继续说道：“甚至在很多小事面前我都没法彻底解决。”
秦长荣有些意外，问道：“怎么了？”
“省里又出了严重的治安案件。”
“治安案件永远都会有，跟谁主管没关系，老秦你压力是不是太大了？”
“是呀，永远都会有才让人无奈呀........”
秦长荣是第一次看见父亲在自己跟前“露怯”，安慰道：“尽自己能力就行，跟民众的感情深一点，多考虑一下民众的感受，对民众的敌人狠一点，这样就够了。”
秦怀明勉强笑了笑，眯着眼睛沉思.......