祭祀田地所用的牛较小，牛角不过像蚕茧、栗子那样的大小；祭祀宗庙所用的牛略微大些，牛角大约四指来长；招待宾客所用的牛较大，牛角有1尺来长。诸侯没有特殊的原因不可以杀牛。大夫没有特殊的原因不可以杀羊，士没有特殊原因不可以杀狗和猪，平民没有特殊的原因不吃刚上市的应时的新鲜物品。日常吃的菜肴，再好不能超过祭祀用的牲牢；日常穿的衣服，再好不能超过祭祀用的礼服；日常居住的堂屋，再好也不能超过宗庙。
在古代，农户帮助耕种公田，私田就不再纳税；在市场上租用了公家的店铺，就不再交纳商品营业税，水陆关口，只稽查是否违禁，并不征收进出的关税；在规定的时间里进入山林川泽采伐渔猎，就不加禁止。法定的受田人口之外的余夫在耕种卿大夫的圭田也不抽税。征用老百姓从事无偿服务，1年不能超过3天。公家分配的农田和宅地不准出卖。公家分配的如果有同一高祖的子孙葬在一块的墓地，不准额外再要。
司空负责用工具测量土地，安置人民，观测山川沼泽的不同地势，测定四季气候的变化，测量土地的远近，然后才大兴土木征用民力。凡是征用民力，活不能太累，要像给老年人分配任务那样；伙食标准却要按照棒劳力对待。凡是安置百姓的住处，必须考虑百姓的生活习惯和当地的气候地势相适应。生在深山谷和长在大河边上的人外表就不一样，他们的风俗习惯也自然两样；有的性情急躁，有的性情迟缓，酸甜苦辣咸，各有偏爱，使用的工具各有不同，穿的衣服也各有所好。国家应当注重对他们进行礼义方面的教育，不必改变其风俗；同时应该注重统一政令，不必改变其习惯。
由中原民族和四方少数民族构成的人民，各有不同的生活习性，不可以互相转换。住在东方的民族叫夷，他们时兴剃光头，在身上刺花纹，其中有不吃熟食的人。住在南方的少数民族叫蛮，他们额头上刻着花纹，走路时两脚的脚趾相向，其中也有不吃熟食的人。住在西方的少数民族叫戎，他们披头散发，用兽皮做衣服，只吃禽兽的肉，不吃五谷杂粮。住在北方的少数民族叫狄，用禽兽的羽毛做衣服，住在洞穴里，也是只吃禽兽的肉，不吃五谷杂粮。
中原、夷人、蛮人、戎人、狄人这五方人民尽管生活习性不同，但各自都有自己认为安适的住所，自己认为好吃的口味，自己认为合适的衣服，自己认为便利的工具，自己认为完备的器物。五方的人民，虽然言语不通，嗜好不同，但当他们要表达各自的意思，沟通各自的想法时，有一种懂得双方语言的可以帮忙。这种人，在东方叫寄。在南方叫象，在西方叫狄鞮（dī），在北方叫译。
凡是安置民众，必须根据土地的宽广和狭小来确定修建城邑的大小，根据土地的宽广和狭小来确定安置民众的多少，要使得土地广狭、城邑大小、被安置民众的多少这三者互相配合得当。这样就会做到没有空闲的土地，没有失业的百姓，饮食节约，各项工作都按部就班地进行，百姓都安居乐业，积极向上，尊敬国君，爱戴主管官吏，然后可以兴办学校。