话说路小凡上任之后，第一件要做的事情就是恢复富贵城的繁华，而要让富贵城重现往日的繁华，首要任务是先解决商户的生存问题。
在他看来，一个地方繁不繁华，得看这个地方街上的人流多不多，人流多，则说明这个地方欣欣向荣；如果这个地方连鬼影都没一个，那说明这个地方衰败得可怕，他可不希望富贵城变成一个徒有其表实则空荡荡的空城。
为了盘活这些商户，他可是下了大功夫，并且已经想好解决的办法，但在实施的时候，他却碰到了问题。
当初，在他父亲的指点下，他明白了支持富贵城繁华的基础，而这个基础就是百姓。百姓过得好，就会有余力去购买自己需要或者自己喜欢的东西，这样一来，那些商户的生意自然而然就会好。而商户的生意好了，就会进更多百姓需要或者喜欢的东西，这又让他们上游的商户生意也变得好起来，如此良性循环，就能铸就真正的繁华。在这个循环链中，百姓是起点，也是终点，所以，解决问题的关键是先盘活百姓。
他知道，战后很多百姓急切需要恢复或者扩大生产，但由于贫穷，无力购买生产所需的工具和原料，因此，针对生产所需的工具和原料类商品，他支持商户用优惠的方式把这些物品卖到百姓的手中：一.如果是富贵城辖内的百姓所需，可延期付账，等百姓有产出的时候，再支付;二.如果购买者是富贵城辖外的百姓，可先收少量的资费，占比按10%来就算，然后等他们有产出之后，再一次性付完;三.如果购买者是富贵城辖外的商户，不但可减免赋税，还可向富贵城府衙领取购买赏金，按购买金的5%计算。
至于生活类用品，他则分类处理：一.如果是基本生活类用品，一律免掉赋税，二.如果不是生活必需用品，赋税减免一半；三.如果是富贵享受类的用品，减免30%赋税。
当然，以上措施会让商户压力山大，为了缓解商户的压力，路小凡做出一个大胆的决定，让府衙从库银里拿出一半的银子，作为支持商户的本金，商户每完成一次交易，如果是完全的赊账，府衙先帮他们垫上本金，三个月后再收回，不收任何费用。如果商户已收一定的订金，则按实际赊账的金额来计算。
为了限制有人从中浑水摸鱼，路小凡定下严规：一.不准任何官员参与，凡参与者，杀；二.任何商户不准玩虚弄假，凡违规者，一经查实，没收全部家产，论刑处置。
路小凡也知道这只是特别时期的特别措施，无法长期实施，便把实施期限定为18个月。他相信，经过这样的扶助，百姓会走出困境。
这份新政一出，犹如平静的海面突然涌起狂风骇浪，把所有人都吓到了，很多富贵城的官员纷纷反对，说这会让富贵城陷入万劫不复的境地；但这份新政得到商户和百姓的支持。在路小凡的强力推行下，这份新政便开始正式实施。
这份新政的核心是盘活百姓的生产，从而盘活百姓的生活，所以一实施，效果非常明显，越来越多的百姓不会因为贫穷而坐以待毙，纷纷努力恢复生产。而他们一恢复生产，生活便逐渐回到正轨。他们的生活回到正轨之后，各种生活需求就来了，于是，富贵城的街上又开始热闹起来，并同时带动周边地区的繁华。