天章阁里，杜中宵捧笏行礼。赵祯点了点头，吩咐赐座。
上了茶汤来，赵祯看着杜中宵，道：“到枢密也有些日子，副使觉得如何？”
杜中宵道：“回陛下，这些日子事务慢慢熟悉，一切都还好。”
赵祯点了点头，沉默一会，道：“当初禁军整训的时候，副使曾说改枢密院和三衙。数年过去，副使也到枢密院些日子了，觉得还是改好吗？”
杜中宵想了好一会，点头道：“臣以为还是要改。枢密院和三衙不改，禁军就很难整训。而再似禁军从前那样，小战还好，大战实在难以应付。”
赵祯看着杜中宵，沉声道：“愿闻其详。副使可以详细讲一讲，到底难在哪里。”
杜中宵捧笏：“陛下，自古以来，大军出战，其实战兵的数量并不多。最盛时无非秦汉之时，倾国之兵数十万。从那之后，历朝一场战役用兵十万以上者，屈指可数。一旦用兵过十万，要么分兵，不然很可能就会有意外。特别是对北虏，汉灭匈奴，唐破突厥，多是积小胜为大胜，少有数十万大军之战。人力有时而穷，若没有坚强的制度，仅靠主帅一人，怎么指挥数十万大军？”
赵祯沉声道：“汉唐时候，数十万人的大战也不少。”
杜中宵道：“多是非常时期，数将共领，而绝少一将统数十万大军。数将共领，需数将相当，没有短板，不会被拖了后腿。只有战乱频仍之时，才会出现这种局面——”
赵祯默默点了点头。古代战争，其实规模不大。除了战国和秦汉时期，动辄数十万大军互殴，大多数时候几万人就已经是大战了。战国和秦汉是战乱频仍的时期，而且制度严酷，不是其他时期可以比的。
唐朝以前，多是军政一体，军事和政治区分不明显。作为主帅，手下一大堆帮手。晚唐五代以后便就不同，军事与政治分开，以心腹部队为核心，辅以其他部队作战。到了宋朝，建国时禁军总数，也不过一二十万人，并没有数十万人作战的需求。
杜中宵道：“现在契丹，若逼到时候，带甲百万，不是一般的对手可比。要败契丹，没有数十万大军，打一场少见的灭国之战，是不可能的。而以前的禁军，一指挥五百人，数千人主帅还可指挥，数万人就指挥不灵。数十万，不等接战，自己就先乱了。”
这是自太宗之后，禁军真正的顽疾，不大改军制根本无法改变。禁军是以指挥为单位，统兵官掌握绝对权力，上面的编制就无定数。指挥作战的将帅，能调动的就是指挥，上面是空白，下面管不到。一个人能直接管理的人数是有限的，五千人的军队，主帅还管得过来，一万人实际就力不从心了。范仲淹在陕西行将兵法，就是在指挥之上再加一级，称为将，能直接指挥的人数明显增加。
赵祯点了点头：“主帅直接指挥，委实难做。战时加派主将，也难做到事事顺心。”