由喀部齐、体东司、莱斯特亚三人起草，兽人族最高代表提古卡签名。虎族各位族长联名推荐的外城扩建的‘难民自救方案’就这样出台了。
方案的上半部分以佣兵公会管制佣兵团的条令为基础。结合商会管理，融入现代管理制度‘领导问责’。制定的一套不伦不类，甚至有点荒谬的全新自救模式。
第一，要增强难民存在感，充分发挥难民的积极『性』。
推出各等级工薪制度，雇佣难民修建自己居住的难民营。工匠、手艺人、开荒的农民和什么都不会的苦力，设定高低不等、各自不同的月俸。难民有钱了就可以卖粮买米买衣服，买油买肉买东西。
其实，买什么不重要，难民出力干活挣钱买东西的过程。会让他们感觉找回了尊严，有了生活的希望，期待中的好日子更真实一些。
当然，特别强调，友情提示；所有难民的月俸都由米粒之光负担。
完全失去劳动能力又无依无靠的难民。米粒之光提供钱粮和生活物资，照顾他们的责任由难民团体的『妇』女自行消化。
第二，强力推陈出新，加强领导层的责任感。杜绝各种动『乱』源头。
计划中。打『乱』城外『乱』七八糟的难民营从新整合，在土萌卡城周围修建三十个大型营地，每个大型营地包囊一百个小型营地。[]异界是这样形成的480
每个小型营地按照各国各族的生活习惯修建。推选居住在土萌卡城的各国各族实力派人物牵头组建难民营管理层，全权负责难民营修建的日常工作。同时负责自己国家、种族的难民生活问题。
谁管辖的营地出了问题就要谁负责。
另外，分派虎族新组建的虎牙军和强壮难民负责日常巡逻。如同警察一般帮助这些实力派人物管理治安，镇压闹事的不法之徒，和心怀叵测之辈。
最后也是最重要的一点，最大限度加强难民荣誉感，口号是；难民自主。
吸收破落的世家领头人、难民自选头领加入难民营管理层，负责安抚难民、登记造册、分配劳动力等各种协调工作。
这样就形成一个三位一体的管理层。难民头领和土萌卡城实力派人物、虎族武装共同管理营地内务。权利分化、责任分明。谁的责权范围出了问题谁负责。
三方领导目的相同，貌似都是为难民谋福利。然而三方出发点不同，实力派人物要考虑自己在土萌卡城的利益。努力压制难民闹事加快外城修建。
难民头领着眼点是难民生存问题。他们会设身处地地从难民的角度看问题，多干活、多流汗，生活就会更加美好。
虎族几乎无压力，他们拿着条令条规监督违法『乱』纪，执行武力压制。包括各方领导的以权谋私，拉帮结派。
特别强调；三方形成相互牵制的局势。既可避免一方做大犯上作『乱』，有效地限制了新兴势力的出现。又减少了各种舞弊行径。共同制约了破落世家乘机扩张势力。逐步杜绝动『乱』的源头。
其中有个最大的好处，彻底解放了圣老的一百多万大军。让这些军队转为看守，监督各种犯人修建外城城墙。
第三，大力推行张欣婷设定的奖罚制度。以每个营地盖楼房的进度和开荒数量为标准；每个月做一次评定。那个营地的楼房盖的快盖的好。奖励就多。盖的慢就没有奖励。开荒也是这种模式。
不干活、浑水『摸』鱼、挑拨离间者一律视为犯罪。抓起来判刑之后。把他们变成没有工钱的犯人去修建城墙。
奖励制定分为高级奖励。和低级奖品两个等级。
高级奖励有一定限制。低级奖品可以多项选择。[]异界是这样形成的480
土萌卡城的永久居住证。城外土地的使用权。是两种以质量为主的高级别奖励。
这两种奖励虽然不够实惠，只是名誉『性』质的东东。却是最吸人眼球的身份象征。奖励贡献很高的个人。变相地成为一种特有的荣耀。
低级的奖品有很多种，以实惠的实物为主。金币、各种日用物品以及入城采购证等杂七杂八的奖品。这些都是以数量吸人眼球。大多奖励团体。
第四，为吸引各大家族、各大公会和各类钱人共同参与外城修建工程。公开征召米粒之光多种非卖品的销售代理商。那家工会或者家族以及有钱人出力多或出钱多。那家就可以获得一种非卖品一年的销售权。