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二是在各县设立“水次仓”，建立明确管理责任；设立“纲运簿”，对收到的夏粮、秋粮、加耗等，分别填写明细收支单据；三是设立“加耗折征例”，明确加耗标准。如：规定“秋粮一石加耗七斗”，这是第一年的标准。以后，根据实际消耗，再逐年减少，到加五为止；四是缩短民夫运送漕运的路程。漕粮运到瓜洲、淮阴后转交军运，加耗粮也交给军方。这样，就大大节约了民力。——这些措施得到朝廷批准，减轻了农民的负担又保证了国家的财政收入。整个漕运进入了正规。
采取了这些措施，苏州农业生产逐步恢复，逃走的农民纷纷回家，经济得以发展，当年的赋税得以如期缴付。但还有历年欠赋，如果都缴粮食，困难很多。况钟提出：以“金花银”或绢、布交纳税。由于江南地区的农民除了生产粮食以外，还生产丝绢、棉布等纺织品。以绢、布折交，可以减少农民田间劳动负担。这也是一个开创性的建议。在明代初年，朱元璋不允许用金或银等贵金属作货币使用。（其实民间已经使用银子作为货币），因此，使用“金花银”的规定，也就开辟了官方承认银子进入货币行列的先例。这一建议也得到了朝廷的批准，四万石漕粮改折为一百万两白银，既补交了赋税，又极大减少了民役负担，这看似是一件体恤百姓的举动，但他还是看出了些倪端来，只觉得这事儿没那么简单。