第412章要先洗洗牌
很多事情来临的时候，总是纷涌而至。
农业问题需要抓紧，前方还在打着仗，工业生产规划需要布置，战区内的义务教育问题需要强调，第一季度的低保又要准备到位，交通运输需要调整安排，物价问题需要控制，农忙时节人力资源的调配，商业流通税收的调节，战区内的治安工作的管理，外界的谍报事务的处理。
总是，每天孟享都觉得脑袋里塞满了东西，容易魂淆。幸好孟享身边有不少的帮手，可以分担这些事务。
周白处理经济上的事务，李树春处理民生，何思源负责教育，唐药师处理政务。除了这些人，牛一、鼠二、虎一、羊一等克隆兵们的尽职尽责也大大减轻了孟享的负担。
京津攻下以后，有更多的大牛被请了出来，一起来进行战区的管理。这些大牛不给他们安排位子，他们也不会安分。但这又牵扯到利益的划分和权力的分配问题。于是公民代表大会制度这个空架子，正式的开始发挥起了作用。战区管理委员会的规模也在不断扩大，各种委员、顾问的帽子也变得炙手可热。
战区管理委员会本身的依据就是在公民代表大会的常设机构，相当于公民代表大会选举出的常务代表。
孟享也适当的把一些问题转移到公民代表大会和管理委员会上来解决，时不时的舞动一下民主的大旗，也能充分利用一下这些精英的思想见解。
但孟享很快见识到了那种有后世弯弯特se的民主纷争，鞋子和拳头起飞，墨汁与鼻血共se。从北洋时期延续下来的风气在自以为是的民主形式下，变得一塌糊涂。
毫无休止的扯皮使得孟享很快意识到了方法的错误。
不是民主不行，是规则制度太缺少约束。转职制度只有从上往下，肯定是**丛生，但民主制度只有由下往上，又会散漫无度。任何制度若是太过于偏向两级发展，必然是导致失衡，不可持久。
很快，严肃会场秩序的规章制度出现，两名在代表大会上斗殴者被抓了现行，直接被禁锢了代表一职务一个任期。三名泼fu骂街式的代表也被禁锢了三个月。因为代表是人们选出来的，根据规定没有权利解除，但可以禁锢。就像是禁赛一样，不让你出场，为自己的那些选民争取权益的机会就会错过。这个代表基本上就废了。
严肃会场秩序的规章制度都明确注明各种违规行为的明细，表明了禁锢时间的长短，并实行无注明过错不追究的法则，尽量避免了暗箱作和模糊定罪。
若是一名代表还不能控制自己理智，或者纯粹为了作秀，那也成不了一名合格的代表。
扯皮的事情不止此时有，后世也有。
往往一件不大的事情成了两帮实力均衡的势力角斗的战场，结果小孩子都能判断出对错的事情会被无限期的拖延，这也是民主政权一直被人诟病的地方。
“限定时间！”对付拖延日期最好的办法就是限定时间。一个提案不会无限期的拖延下去。
此时的管理委员会一共分为了三个等级。
一个是以孟享为主席的管理委员会的核心，还是九大巨头组成的常务委员小组。其中主席为三票，2个副主席各为两票，其他各占一票。一共13票。正常情况下，都是这个核心组织决定管理委员会的各项事务。指望一人一票的平等也不现实，加权后的体制更加利于集中，又不失制衡。当然用在孟享这里有些偏差了，此时，孟享也绝对不会给自己套上一个笼头。
所以孟享是主席，两个副主席，一个是牛一个鼠一。确保了手中权力的集中。
牛一是孟享手下管理军队的第一把手，占据副主席职位自然是没人说什么。
鼠众人也都了解，先锋军还在江南有一片根据地，鼠一就是那里的总负责人。之前由于弹药紧张，他们在日军实力比较集中的江浙一带只能勉强自保。自从有了分基地后，武器补给得到了充分的补充，鼠一的第一纵队已经发展到了十五万人。根据地也迅速扩张，趁着华中的鬼子攻击武汉，鬼子的主力进攻先锋军战区的时候，鼠一他们的部队开始发威，快速向外扩张，一口气在半个月内直接占据了十几个县城。
现在辖区包括安吉县、广德县、长兴县、宁国县、泾县以及黄山周围几个县城，借助地形形成了一片稳固的根据地。
随着根据地的稳定和消化，下一步，第一纵队还会向外大幅度扩张。孟享也绝对不放让日本人在江浙一带舒舒服服的劫掠。
对于鼠一的地位，众人也都认可。就连老蒋都在积极的拉拢他，鼠一也够资格担任副主席的职位。通过基地和电台直接传递消息，也不耽搁对一些事情表决。
再加上羊一、狗一等克隆人的票数，孟享占有绝对的优势。况且，唐药师等人都是以孟享的意见为主的，他们分得清先锋军发展的主要的实力是来自于哪里。
一般九大巨头的观点基本上能决定着大多数的事务，一些迟迟不能决定的事务，则是举行常委扩大会议。常委9人，委员18人，顾问9人，一共有36人。其中常委和委员以及顾问都是1票，主席3票，副主席和顾问团主席都是2票。如此情况下，就有了无数种可能。
不过，其中的克隆人掌控的票数同样占了过半。加上嫡系的支持，这个也没问题。
再扩大，就是需要拿到公民代表大会上来讨论了。公民代表大会中有那五千多克隆兵的各层次的代表，他们没有绯闻，不贪财，办事公正，值得百姓信赖，也成为孟享手中控制民主进程的一股决定xing的力量
无论是哪一层次，此时的孟享都占有绝对的优势，所以他不必太担心民主的拖拉，但为了以后，孟享还是提出了“事不过三”的原则。一个提案，在每一层机制中讨论最多三次就必须拿出处理意见。当然这不是简单的否定了事，说“不”谁都可以，否定者必须提出自己的意见，要不然无权否定。
每一次的处理期限也不能无限拖延，根据情况的最长的处理期限分为三个等级，分别为一周、一个月、三个月。如果遇到特殊情况，可以申请延长，最多至半年。这已经是最高的期限了。超期者追究当事人。
事不过三的原则也适用于执法，执法时候，有一次警告通知，第二次的严重警告，第三次必然会强制执行，绝对没有第四次的余地。
每项公务处理都规定了期限，这样使得工作效率大大的提高。
当然这挡不住有人在其中偷jian摸滑，再完善的制度也有漏洞可钻。不过，有了公民代表的监督和弹劾，也就使得磨洋工的情况大为减少。
这只是在行政上的民主，但在军事上，暂时没有什么民主可言。
军队就是战争机器，命令一下，必须无条件执行。
军队的管理，孟享也设置了战区军事管理委员会，主席自然还是他的。下边按照军队的管理模式，设置了委员，包括了海陆空、后勤、兵工制造等各方面的管理者。这就相当于建立起了先锋军自己的军队管理体系。随着下一步的军队调整，这个战区军事管理委员会也在进一步调整中，但总体是从战略的角度来布置。
具体的安排，则是由充当大脑的参谋部来完成。
孟享也在学习德国人的方式，以参谋部为主，打造参谋体系，交给专业的人员来处理军事事务。
就像此时，范种正在带领着参谋部的人员指挥着各条战线上的战斗。
多线作战虽然是一大忌，但对手只有日本人一个，在先锋军分散力量的同时，日本人分散的更加厉害。他们还要照顾长江沿岸的阵地，广州那里也要兼顾，又要顾忌苏俄的南下，关东军不敢抽调过多。台湾和日本本土他们也要守护。所以先锋军也无惧这些抽调不出更多人手的日本人。
即使四周都有战时，此时的重点依旧在南线。在重炮的轰击下，先锋军硬生生的把第第3师团不撤，只怕也要被围住全歼了。日本人不想重演16师团的下场，只得丢下了四千多具尸体，撤到了宿州。借助着汴河建造起了新的防御工事。
“这样下去不行，两三个师团阻挡不了他们。我们需要国内更多的援军！必须集中优势兵力并借助合适的地理条件，才可能和先锋军保持均衡。”土fei原贤二提议道。