尽管欧若拉城在某些方面来说，是远远不如新希望城的，毕竟新希望城本身就是一个有着完整城防的战争要塞，不过新希望城可是一个等级极为森严的城市，而且里面的各种规矩多的吓人，在这些流民之中一些比较有远见的最终选择了欧若拉城。
欧若拉城对外城的管理极为松散，对于内城，苏凡是绝对不允许黑势力存在的，但是外城却学习本子，直接让黑势力接管，一个黑势力最多占有几个街区，再多的话，欧若拉城就会插手了，而且外城可以允许拥有武器，但是武器也是有着严格的限制，大刀长矛什么的随意，但是枪械只允许拥有半自动的，而且爆炸类的别想，火炮什么的滚粗。
为了更大可能的让外城的劳动力得到发挥，苏凡山寨了三号世界的监狱岛的管理方式，将每个街区划分成一个单位，这个单位要在一定时间里面给内城上交一定的物资，这些物资基本上都是粗加工的钢铁，至于炼铁的设备和原材料内城也会提供，他们只要付出劳动力就可以了。
粮食分配以及劳动分配就交给每个街区的负责的势力就可以了，欧若拉城靠着粮食来控制外城，而外城没有爆炸物以及大口径火炮，是威胁不到内城的，一旦出现什么意外，只要掐断粮食供应，那么外城的事情在短时间内就会被镇压下去。
这个计划只是一个初步的构想，具体的实施也不是那么容易，不过在刀锋战士们的努力之下，这个架子算是勉强的搭起来了，可是架子搭起来之后，苏凡越来越觉得行政是一门比打仗还要高深的理论了。
外城的架子的确是搭好了，可是紧随其后的问题就开始一个个的出现，首先就是粮食的问题，随着外城人口的增多，一些矛盾就凸显了出来，乱世之中最不缺少野心家，大野心家们玩城市，小的野心家们就玩平民了，很多的野心家趁着欧若拉城外城扩建的机会，进入了这里，并且当他们发现欧若拉城内部竟然是野心家们的沃土的时候，就立刻开始生根发芽了。
一个势力的范围不许超过一个街区？简单，直接找个代理人就行了，名义上是另外一个势力的首领，但是实际上这周围的几个势力都是一伙的；不让用连发的武器和爆炸物？这个更简单了，子弹不是允许随便储存吗？我把子弹的发射药倒出来装进桶里不就是爆炸物吗？
这个弊端在外城已经开始运作之后就发生了，一个占据着十个街区的势力用几大桶的发射药将另外一个势力的大本营给炸上了天，里面的高炉也被炸成了碎片，苏凡在得知这件事后直接蹦了，一道命令下去，这个势力被连根的拔除，随后一条法规传达了下来，高炉一旦出问题，只要是被人为毁坏的，那么整个势力都会受到严惩，结果事情又出来了，这条空子非常大的法令成为了势力之间战争的王牌，现在两个势力之间的冲突已经不是一群古惑仔拿着砍刀在大街上砍人了，而是破坏掉对方的高炉，这样苏凡就替他们出手了。
“血玉～我不想干了！”苏凡抱着血玉的大腿趴在地上嚎啕大哭，现在她不得不负责外城的事情了，对于这些血腥的事情，血玉真的是下不了手，所以苏凡这个外来户就成了一个最好的选择。
“不干也得给我干！”血玉终于拿出了这十几年养成的女王气质了，她伸手抓着苏凡的后领子将她提了起来，凭着一点身高的优势将她像抓琉璃一样提了起来，“这个事情可是你提出来的，现在在欧若拉城外面聚集了比内城还要多十倍的人口，如果出了一点问题该怎么办？”
“咱们不是有大炮．．．好吧我干．．．”看着血玉那似乎要将自己塞到嘴里嚼了的表情，苏凡果断选择了妥协。
十年不见，萝莉变御姐，也变的不好对付了啊！不过还是我们的琉璃好，软绵绵的万年萝莉，想怎么欺负就怎么欺负，苏凡抱着琉璃在床上滚来滚去，现在对外城的掌控越来越弱了，如果不是有粮食牵制着整个外城，而且有着无数大口径火炮指着，恐怕现在外城已经成了一个大混战的战场了吧？
“琉璃我该怎么办啊？”苏凡在琉璃的飞机场上使劲的蹭着，琉璃虽然外表是萝莉，那是因为封印的缘故，她的内部已经是一个完全x成熟的地狱喵个体了，被苏凡这么蹭蹭蹭之下身体也有了反应。
“喵～”琉璃也抱着苏凡蹭蹭蹭了起来，“瓦尔基里，你这个想法是从哪来的啊？”
“什么想法？”苏凡将脑袋从琉璃的身体上抬了起来。
“就是对外城管理的办法啊？”琉璃说道。