第491章 高难度铁路
1921年3月16日至3月18日，一连三天，阿拉斯加国会召开会议，陆续审议通过了阿拉斯加共和国第四个五年计划及各省（直辖市）、自治区、海外领地的五年计划草案。已经开始一年多的新五年计划制定工作圆满结束，而根据阿拉斯加总统叶文德的总统令，新五年计划将在上一个五年计划结束后即正式开始实施，对于没有上一五年计划的省市，海外领地，如亚洲新省市及六大海外领地，则在新五年计划通过后即应立即开始实施。
同时规定，鉴于额尔齐斯省，阿尔泰省和鄂木斯克直辖市的特殊情况，叶文德要求该三省市结合实际情况，省市政府必须在半年内制定出一个四年计划，以便和其他各省市、部门五年计划及国家五年计划形成衔接，切实促进三省市的未来经济、民生发展和社会稳定。
这三天的审议，叶枫作为国务卿几乎次次不落，每个审议都要参加，特别是内阁各部，国家五年计划，他都要出面作出说明或补充，以取得国会议员的支持，可说忙了个昏天黑地。
但审议通过之后，叶枫却不能马上歇下来，实际上他比此前还要更忙一些了，上一五年规划将要进入总结时期，新五年计划要逐步推进落实，省市及海外领地的五年计划落实倒用不着他操心，但国家计划和各部门涉及的一些五年计划实施准备工作却要落在他的头上，说白了，阿拉斯加的国务卿就是个执行具体事务的，是由总统任命的首席部长，负责协调监督各内阁部门工作的。但对内阁部门的负责人他没有任免权，最多就是一个向总统的人事建议权，谁让阿拉斯加实行的是总统制呢。
一句话就是阿拉斯加的国务卿比美国国务卿的权利更重，事务更多，地位更稳当一些（在美国更换国务卿是很容易的，基本上总统一言可决，在阿拉斯加，总统任免内阁部长相对容易，但任免或更换国务卿，最高法院大法官，总检察官三个职位时即便是非选举期也是必须由议会通过的），但又比不得那些实行半总统制国家的总理或首席部长来得权利大，比如后世的俄国总理，法国总理，更不用说和那些施行议会制国家的总理或首相相比了。
每一个五年计划都涉及到了相当多的项目和规划，在计划草案当中实际上都是一个大纲，如何按这个大纲具体实行落实下去，其实还有相当多的工作。就好比一条铁路，交通部的规划只有铁路的总体路线，预计投资，开工或完工期限等等，但具体经过的路线，具体的施工方案是不可能完全在草案中确定下来的，有些需要根据地质情况，地方经济情况，可能还要照顾到省市经济、城市建设计划配套的问题而更改确定。
比如叶枫正在关心的贝阿铁路。贝阿铁路全称贝加尔湖至阿穆尔河口铁路，在后世历史上俄罗斯的贝加尔至阿穆尔铁路。本来阿拉斯加正式名称中是将阿穆尔河称为黑龙江的，这条铁路的全称应是贝加尔至黑龙江口铁路，不过叶枫也许是为了对比后世历史年贝阿铁路，加上目前生活在这一丝的多是俄罗斯人，所以叶枫也没有反对交通部将其如后世一样简称贝阿铁路。
这条铁路在交通部此次五年计划中确定中的亚洲铁路网的主干线之一，大致路线当然已经确定好了，为东西横向干线，在西伯利亚铁路线下安加拉省与下叶尼塞省相邻的边境城市泰舍特，向东经安加拉省首府布拉茨克，湖北省首府下安加尔斯克，然后沿外兴安岭南部到黑龙江口的庙街。大致路线就是后世的俄罗斯贝阿铁路的路线。但相对来说又比扯直了一些，长度也比后世的俄罗斯贝阿铁缩短了近一百公里，总长度约在四千两百公里。
建好后，与除泰舍特是位于西伯利亚铁路线上外，基本上与西伯利亚铁路呈并行状，只是西伯利亚铁路是从贝加尔湖南端沿中国边境数十或上百公里处向东延伸，而贝阿铁路则是从贝加尔湖以北沿外兴安岭向东延伸。
不过当交通部的规划案通过之后，真正要正式开始作开工准备时，又出了问题，因为在贝阿铁路要穿过的安加拉，湖北，外贝加尔，兴安、滨海五省的城市建设规划中，贝阿铁路附近都有重要的新城规划，比如安加拉省规划的北部区域中心、冶金工业基地乌斯季库特市，湖北省的西南区域中心、省际间商业贸易中心卡拉坎市，外贝加尔省的北部能源矿冶工业中心埃利加坎市，兴安省的西部交通商业中心，勒拿河铁路将要通过的腾达市，中北部的农牧业基地贝萨市，滨海省规划的重工业城市、该省北部区域交通中心龙城市，但在此时这些地方除腾达和乌斯季库特有少量居民点外，其他的现在基本上都是荒野，自然在此前是没有纳入这条铁路的路线当中的。
但各省规划的这些城市中却是结合资源，地形，未来发展前景而选定的新城地址，这就与贝阿铁路形成了冲突，铁路是根据地质，山岭河流情况来制定的路线，基本按条路线，就等于这条铁路全部在这四省规划的新城距离几十公里至百余公里的地方穿过。不能将这些规划的新城串连起来，这条铁路的最大价值也就降低了不少。
施泰因斯坐在那里，看着隔了一张办公桌的叶枫眉头皱的很深，自然也明白叶枫为何会如何，这条铁路是这次的亚洲铁路网最重要的一条铁路，相比此前单独立项，已经由军方共同承建的北西伯利亚等四条铁路的重要性也不差。而且这是做为西伯利亚铁路的一条重要并行干线来建设的，这条铁路的建成对于贝加尔湖区以北及外兴安岭沿线经济落后，却又资源丰富的地区的经济促进作用极大，但是若是因为路线问题，无法发挥出最大的作用，那这条长达四千多公里，总投资近十五亿阿元的天价铁路就有些划不来了。
“不可以再做更改吗。如果是这样，这条铁路对于地方的经济作用起码会打上七八成的折扣。”叶枫看完后缓缓放下这个新出炉的贝阿铁路具体施工方案后对着施泰因斯道。
施泰因斯考虑了一下道：“很难，像乌斯季库特还好，计划线路本就偏离不过三十公里，加上乌斯季库特周边地形相对没有这么复杂，所以在这里我们比原计划往北移动了三十公里，将会穿过乌斯季库特规划的城区带，但这在我看来，已经是最佳方案了，如果要严格按照四省市的所有城市建设规划实施，那么这条铁路可能需要移动的地方就比较多了，关键是这样移动的话，其他地方不像乌斯季库特，其他规划新城大部分涉及到永久冻土，山岭河流问题，若全部更改，我们需要多建三十处长短隧道，多架四十多架大小桥梁，还要多增加10%的桩基工程，以消除冻土带的地质影响。总工程量将增加20%。”
“但这样做，路线可能进一步压缩至少两百公里，这样算来，路线上可以节省一部分投资吧，那样与原路线的总造价相差多大？”叶枫说道。
施泰因斯粗略估算了一下道：“路线缩短可以减少大概一亿多投资，但增加的工程量却可能要多耗去四亿投资，加上这样做工期将要延长最少三个月，人工材料成本要上升一两个亿，也就是说估计要比原计划多增加五个亿的投资，达到二十亿。”
“二十亿多加五个亿。这应该还算划得来吧，如果铁路将这些城市串连起来，这些城市所能创造的利益，怎么说也不会只有那五个亿吧。”叶枫说道。
施泰因斯却坐正了身子犹豫了一下道：“是的，严格来说，也不可能亏本，但是叶帅，为何要以铁路来迁就新城建设，这五个亿就算不多出，原计划的贝阿铁路难道就不能带动沿线城镇发展？不能带动经济发展？难道这四省就不能将他们的新城规划地址移动一下，他们所谓的新城可大部分都还是一片荒原，像龙城，埃利加坎这些地方的新城建设都还没正式开始，他们移动比铁路移动可划算太多了，这五个亿实际上就省下了，城镇本就是随着铁路而发展的嘛，现在西伯利亚铁路沿线各城不都是因为铁路的通车而发展起来的吗。”
叶枫闻言却呵呵一笑道：“于尔根，没有这么简单，贝阿铁路沿线经过的地方本就并非完全都是荒原，还是尽理照顾到了现有居民点的，可以想像，这些居民点，未来会逐步取得更大发展，但是你要知道，四省市规划的新城，都是区域性中心城市，是经过精挑细选的，是最有城市扩容基础，最适合城市建设的小居民点。就像西伯利亚铁路上的伊尔库茨克，乌兰乌德一样，他们固然在西伯利亚铁路通过时还只是小城或要塞，但是他们所处的地方本就非常优越，西伯利亚铁路穿过，他们的发展比其他居民点都要快，但这是因为他们本身所处的位置适合城市扩容和发展，现在贝阿铁路也是一样，未来会有很多居民点扩大成城镇，但这些城镇中有多少具备成为中心城市，具备成为工商业重点城市的潜力，你想过没有？而现在各省选取的就是综合了这些考虑在内。”
叶枫说道这里，又拿起那份施工方案道：“于尔根，我们来找找事例，就说埃利加坎这个地方，你们选择的是埃利加坎以北九十公里处的一个山口，原因自然是因为这是一个两峰包夹的低地，从这里穿过你们将不会修隧道，但是你却没有注意到，这个地方固然是两峰包夹的低地，但只是一个长条形的山脚狭道，长有二十公里，但宽呢，最宽处都不到一公里，这里虽然也有一个居民点，但只是一个山腰上的小山村，以这里的地势，以这里的可利用面积，你认为他最终可以取得多大的发展？可以断言，能够形成一个两三万人的城市就顶天了。”
这份施工方案中是有图片配套的，很明显可以看到叶枫所说的地形限制，施泰因斯也倾过身子看了起来，叶枫所说当然是有道理的，以这样的地方，未来最多就是沿着这个山脚铁路线，在最宽处那一段形成一个小镇，但再扩容却不可能的，因为他的两边全是外兴安岭的高峰，除非未来他们把城市都建到山峰上去，但那可能吗，全世界并非没有山城的存在，但也绝不可能有这么样的山城。这么多，这么高的山峰上建城，未来城市的市政道路建设怎么办，让市民都每天爬山，工厂又怎么办，没有便利的道路交通能吸引工厂，形成繁华的商业吗。
“我们再来看他的周边，如果你们往南移动九十公里，那么肯定在进入外兴安岭的时候要至少穿过两个隧道，长度估计有三公里，还有两条河流要架桥，不过都是小河。但是你看看，穿过这里，到了哪里？就是埃利加坎，外贝加尔选定的一个山谷盆地，是位于外兴安岭西南麓最大的一个山谷盆地，虽也是呈狭长形，但长有四十公里，且有数个地方宽度超过十公里，最中心处甚至超过二十公里，总面积达到了近七百平方公里，盆地中间虽也还有许多小高地，但没有高度超过两百米的，而且数量也不多，可以利用起的平原，低平地面积怎么说也不会少于五百平方公里，最重要的是这个盆地及其四周近万平方公里区域是目前外兴安岭探明的最大的铜矿源和钨矿源所在，也是外兴安岭西南部煤炭，铁矿富含地，你说它的发展潜力，城市扩容基础要比你选的那个地方大多少？你选的那一处能不能发展起来都难说呢。而这里，我敢肯定，未来绝对当得起外贝加尔北部区域中心的地位。你们将铁路往这里移动九十公里，可能需要增加很大的工程量和投资，但毫无疑问，其未来所能创造的经济效益是不可估量的，不客气的说，光是这里，你那五亿就可以赚回来好几个。”
“但是我选的路线与这里相差也不过九十公里，其实也可以从那里修一条小支线连接到这个盆地，作用应该相差不多。”施泰因斯显然不太认同。
“不相差大了”叶枫却坚定的道：“这样一来，一条小支线连接，他就不是干道上，他的便利程度就差了很多，毕竟支线与干线是不能比的，以后人家都要在这里转个弯才能到达埃利加坎，无形中一些投资商就会打退堂鼓，而且……”叶枫说到这里有些好笑的看着施泰因斯道：“于尔根，你还忽略了一个最重要的问题，你为何要往北偏九十公里，就是因为你不想建隧道，但你说说看，修这条支线难道你从空中飞过去。”
“啊”施泰因斯有些不好意思的摸了摸鼻子，埃利加坎是一个盆地，他四周都是山，而他选择的路线实际上就是背着埃利加坎北面那座山过去的，若要修支线，那这条支线毫无疑问需要建一条很多的隧道穿过盆地北面那座山才能连到山背面的那条干线。既然还是要建隧道，而且可能这一条隧道比叶枫所说的路线建两条隧道的长度还要长，那为何不直接一开始就按叶枫的路线走。当然也可以不建支线，但不建支线的话，这个盆地怎么办，这里的资源如何利用开发起来。这样做，可能铁路是省了钱了，省了工期了，但却放弃了这一带最大的资源经济效益，也就放弃了这条铁路本来可以多创造的经济利益，那修这条铁路的意义何在，一条铁路可不只是人员流动通道，他更是经济，资源开发利用，城镇建设的大动脉。
看到施泰因斯的样子，叶枫又指着他黑龙江畔的龙城道：“再找个案例，龙城，你们的路线是沿着黑龙江北岸就在龙城一带往东北去了黑龙江口的庙街。虽然还是算经过了龙城，但与滨海省规划的龙城核心城区还有近六十公里的距离，你们是在龙城西北面过去的，你们选择这条路线的原因自然也是为了避开这里附近的黑龙江支流，可以少建将近三座大小桥梁，也许你会说，龙城现在只是一个数百户的小村，还没有动工，完全可以西北移动六十公里，这一大片地区地形都还算平坦，往西移动没有多大问题，反正龙城本身资源并不多，城市西移同样没有问题，但是不行，这个地方我亲自去考察过，按你的路线，这个城市就将失去最大的作用，即他的河港输运功能。”
“黑龙江”施泰因斯看到叶枫翻到的那幅近景图片，很明显可以看出龙城西面，交通部路线避开的那三条小支流看上去就像一条细线，而黑龙江则是一条蓝色的玉带，看大小就知道，城市西移，离开了黑龙江畔，龙城就无法便利的利用起这个河港，而他知道龙城的规划，就是重工业城市，而作为一个只能利用周边资源的重工业城市，这个河港的功能将会起到很大的作用。失去或不能最大限度的利用这个河港，龙城的规划估计最多只能实现三分之二，纯靠铁路，公路带动固然没有问题，但一个适合建河港的地方白白浪费岂非可惜，河流不能移动，但铁路是可以移动的。为何不将铁路建到河畔边上去，铁路，公路，河港甚至未来还有航空交通结合起来，不是更好，不是更有可能创造出更大的经济利益，所有可利用资源得到最有利的结合，建三座桥不过增加千万投资，但未来龙城所能多创造的利益简直无未予估量。
当然，这样移动后不只是三座桥梁了，毕竟建到河岸边，此后还要一直往东北去庙街，这河岸边的黑龙江支流很多，多建十座桥梁都有可能，但不管怎么说，黑龙江这么一大段，铁路尽量沿着河岸边的居民点走，未来铁路，河运结合的效益都不是多建几座桥梁可比的。一句话，工程大了，投资多了，但划得来。
“看来是我们太注重工程难度和资金的限制了，这份施工方案我们回去再仔细更改一下，这些特别的地方也许还要再实地去考察一下，制定出最佳方案。”
叶枫点了点头，才说道：“于尔根，其实尽量减轻工程难度和尽量减轻资金投入的想法没有错，这可以看成是我们搞交通，搞铁路建设的一个原则之一，但要记住这只是之一，而不是唯一，我认为一共要注意四个原则。第一个原则，就是交通建设不管铁路，公路都要考虑到如何将这个项目的作用发挥到最大，考虑到如何让这外项目创造出最大的效益。第二个原则是尽可能的考虑现有居民点或资源富集地，考虑地方城市经济建设规划，有城市的地方当然是串起城市，没有城市的地方则考虑到未来铁路如何能够带动最多的城市发展，最有利的城镇发展，如何让铁路从无到有带发一片城镇。而第三个原则就是能直的尽量直，能少绕弯路就少绕弯路，不能简单的因为工程难度或资金的原则就见山就绕，见河就走，见坡就避。那样做，最后虽然可能资金省了，工程难度轻了，但铁路的作用也绝对不可能完全发挥出来，毕竟路就为了加强交通便利，为了节省时间，若弯路太多，三个小时的路却要花六个小时才能走完，你说这样的路算是好路吗。最后一个原则才是在以上三个原则下，考虑资金、工程难度尽理减轻，根据这四个原则形成最好的优化方案。才成造出真正的发挥出最大作用的最有性价比的财富之路。”